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上海推广电子证照近3年 除在政府行政中心外其他服务领域并不太好使

发布时间:2021/09/13 新闻 浏览:70

为了打造“不带证的城市”,申城从2018年起就在随申办中推出“电子亮证”功能,并不断丰富电子证照种类、完善电子证照库。目前,上海电子证照库中已归集600多类证照1.2亿张,方便市民在各类事项的办理中,通过电子亮证功能,替代携带纸质证照去办事。

但不少市民却通过“12345”市民服务热线反映,电子证照尽管已推出多年,但在有些地方依然不被接受;或者明明办事指南中列明可以使用电子证照替代纸质证照,但一些部门窗口依然坚持要核查纸质原件并收取复印件。

办户口迁移“亮证”被拒

9月1日,市民邓先生和父母前往浦东新区杨思派出所,将自己的户口从徐汇区迁至浦东新区父母处。出发前,他反复查询随申办上的办事指南。在“迁入家庭户(市内户口迁移)”事项办事指南中,列明的绝大多数材料下方均有一行备注,即“随申办亮证模块中有电子证照的,可通过亮证方式使用电子证照,免交纸质材料”。邓先生在随申办App中找到自己的身份证、迁出地户口本等电子证件,于是让不太使用智能手机的父母带齐迁入地的相关证件材料。岂料,窗口民警要求他回家取来纸质户口本再办。“怎么和随申办上说的不一样?为什么不能由电子亮证取代纸质证件?”邓先生致电“12345”讨个说法。

9月7日,记者致电杨思派出所了解原委。户籍室一位民警解释,通常在办理本市户口迁移业务中,的确要求迁出、迁入双方都要提供纸质的户口本,原因在于“迁出迁入是需要在户口本上打印出相关信息的,不带来怎么打印?”记者提出希望使用电子亮证替代,对方称无论如何迁入地必须提供纸质户口本,以便打印相应的信息页。如果全部使用电子证照,会导致电子证照信息与纸质证件信息不同步,产生其他问题。

如果说,杨思派出所的要求听起来还有一定合理性,那市民韩先生的遭遇就令人费解了。8月19日,他前往建国东路525号巴士大厦内的上海市交通委行政服务中心,将车辆额度从妻子名下流转至自己名下。在服务中心的公众号“上海交通行政服务”的“常见问题”中,第5个问题的答案即回应了电子证件的使用,其中明确“凡是证照信息可在电子证照库中查询获取且有效的,无需再提交纸质材料”,并列举了身份证、行驶证等多项证照。但在实际操作中,韩先生通过随申办App亮出的结婚证被窗口拒绝接受。

9月7日,记者前往巴士大厦观察发现,多名前来办理额度相关事项的市民均被要求提前准备好身份证、行驶证、户口本等一系列纸质版材料和复印件。在“额度流转1”窗口,记者提出希望用电子证件替代办理,对方摇摇头,重申原件和复印件缺一不可。大厅内两块展板具体列明额度流转业务的必备材料,其中也均写着“原件及复印件”字样。

无独有偶。8月初,市民朱先生在静安交警支队车驾管业务受理点办理驾照到期换证,他使用随申办亮出电子身份证办事遭拒。9月8日,记者现场询问时,均被告知必须携带身份证原件。而在随申办办事指南中,“申请人身份证明”明确列明“有电子证照时免交”。

银行等服务窗口更不好使

不少市民发现,在公共事业单位和企业服务窗口,电子证照的使用普及率更低。

市民许女士日前向“12345”反映,9月初,她发现此前给4岁孩子在浦发银行办理的一张银行卡因6个月没有交易而被冻结,需要前往银行网点操作激活。9月2日,她带着自己的身份证和银行卡前往银行网点操作激活,并通过随申办App亮出孩子的户口本和出生证明。银行柜台工作人员告知,要想办理任何业务,一定要出示相关证明材料的原件。市民李先生日前在马当路上的农业银行网点为孩子办理银行卡时,也因出具的是电子版出生证明而遭拒。他与银行工作人员理论,银行称“电子版无法辨别真假”“银行的系统识别不了电子证照”。

在马当路上,一家浦发银行网点和一家农业银行网点恰好紧挨着。9月7日,记者以办理业务为由,分别前往这两家银行实地体验。在浦发银行卢湾田子坊支行,记者提出要修改留在银行的资料信息,工作人员第一句话便问:“身份证带了吗?”“手机电子亮证行吗?”“不行!”银行工作人员解释,银行需要通过设备读取实体身份证内的信息,进而通过银行的系统联网核查辨别真伪,手机上的电子证照无法完成这一步骤。在农业银行,记者也以要给孩子办银行卡为由,向工作人员展示随申办App内的出生证明,工作人员则告知“核查原件是规定要求”。

不仅银行用不了电子证照,市民们向“12345”反映,前往东方有线、自来水、电力、三大通信运营商等单位窗口办理业务时,出示电子证照同样无效。市民李女士居住的房子户主是父亲,她前往东方有线办理有线电视暂停业务,因没有和父亲居住在一起,她便请父亲通过随申办的“授权亮证”功能,将电子身份证授权给她使用。岂料,对方工作人员并不认可她出具的电子身份证。

“不带证的城市”还有多远

不少市民通过“12345”提出建议,希望更加明确电子亮证的适用范围,提供能接受的办事机构具体清单,以免市民办事时方便没享受到,反而误了事。对此,上海市大数据中心回复:“目前亮证可适用的有各区行政中心、社区事务受理中心、部分银行等场景。”

从大数据中心的回复可知,电子亮证的使用场景目前主要局限于政府部门的公共服务。上海市人民政府办公厅数据发展管理办公室副主任殷仍告诉记者,上海自2018年底开始推广电子亮证功能以来,以全市200余个社区事务受理中心和各区行政中心作为推广重点,将办事系统的后台与证照库打通,并配置可以识别电子证照的扫码枪。随后逐步延伸到各个职能部门的办事窗口,使得接入“一网通办”平台的大量审批事项实现“两个免交”,即凡是本市政府部门核发的材料,原则上一律免于提交;凡是能够提供电子证照的,原则上一律免于提交实体证照。

但殷仍称,客观上来说,在政府部门公共服务领域要做到电子亮证全覆盖可能还有盲点。在一些职能部门,受理电子证照的业务口径还没有贯彻到所有窗口和所有工作人员,对电子证照的接受度存在反复,部分不在“一网通办”体系内的业务未与电子证照库打通,这也是市民遭遇电子证照被拒的原因。

另一方面,更大的阻力来自将电子亮证向社会服务领域的推广。殷仍介绍,在社会化的场景中推广电子亮证,一是没有强制力,二是常常面临与所在领域监管要求上的冲突。以市民诟病的银行服务为例,此前电子亮证功能曾在部分银行的部分个人业务中推广使用,但不久便被叫停,原因在于上级金融监管部门认为此举存在监管风险。殷仍认为,若要在社会服务领域推广电子亮证,相关国家行业监管部门、证照颁发部门都要对地方电子证照的创新加大支持力度。

当前申城正在推进城市数字化转型,“不带证的城市”未来可期。但成功“亮证”,需要各方积极转变职能,以更开放的姿态和便民的意识接纳电子证照的创新,让电子证照真正畅行。至于目前尚不能使用电子证照的地方,服务指南等便民提示中,还应如实写明,免得市民办事时遭拒,徒劳往返。