上海：数字化转型提升公共卫生综合监管能力

9月15日，作为“第五轮公共卫生三年行动计划”之一，“公共卫生综合监管能力提升”项目依托数字化转型，通过健全监管体系、培训体系和质控体系，实现全方位、全过程的动态监管能力，对违法违规风险的研判预警能力，卫生监督员的综合执法能力，公共卫生监督技术服务的支撑能力“四提升”，为促进上海全市各行业健康有序发展奠定扎实基础。

项目将“一网统管”理念引入卫生监督领域，全面归集各类涉及项目监管对象的数据，整合利用和智能分析各类监管对象的基本信息、行为信息和监管信息。在生活饮用水管理上，项目全面归集了覆盖全市14万个水箱的清洗消毒、水质卫生指标数据；在医疗废物收集上，项目基本实现了一级以上医疗机构院内医疗废物收集的全流程追溯系统。目前，智慧卫监工程（一期）系统已归集了1351万条数据，从其他部门收集整理数据168.8万条。

项目通过建立全市统一的卫生监督可视化监管指挥平台，搭建了总观屏，以展示全市卫生监督业务，为指挥决策提供参考。结合指挥中心可视化监管平台，联通监督员手持的移动执法终端和执法记录仪，实现指挥中心对执法场景信息状况的即时调取，形成执法现场与指挥中心的协同联动。同时，该平台还可实时反映全市监督执法工作的整体情况，与执法效能指标相结合，动态展示各区卫生监督部门甚至每名卫生监督员的执法效能。

通过数据智能分析，项目依托远程监控、在线监测、AI识别和风险预警等新技术的运用，推动了执法模式的转变。项目初步建设20个监管场景，形成“全景展示—问题挖掘—风险预警—及时处置—反馈评估”的场景闭环管理流程，对目前现有的日常监督检查工作进行流程再造，从工作机制上形成风险触发机制。通过规则引擎和大数据分析手段发现风险，指挥中心研判后可进行事件处置派发，最终由监督员处置办结或相对人自查闭环。

项目还通过开展“五个一”工程，即制定一个规划，建立一套制度，形成一个平台，打造一批课件，建立起上海卫生监督员培训体系框架，培养了一批卫生监督人才。