上海这些“不适合加梯”的老房最终装上了电梯，如何实现的

黄浦区北蒙三小区居民李阿姨很羡慕“人家的小区”。“同样是没有电梯的老公房，‘人家的小区’加装电梯后，居民上下楼方便多了。”李阿姨前两年去加梯公司打听过如何加梯。加梯公司一听说李阿姨住的楼栋是内天井楼，都不肯去现场看，直接回答“装不了”……

为老房加装电梯是难事，难在要平衡各方居民的利益；而在寸土寸金的市中心，加梯更是难上加难：不仅要做好群众工作，还要破解因老房“先天不足”给加梯带来的各种难题。“群众有所期盼，政府就要努力回应。”黄浦区领导说。不久前，在黄浦区房管局、属地街道与业主居民等努力下，李阿姨住的楼栋装上了电梯，这也是上海第一个装在内天井中的电梯。这两年，黄浦区不怕“麻烦”，以大胆的制度创新、细致的群众工作，让大量住在“不适合加梯”的楼栋中的居民圆了“电梯梦”。

五里桥街道一小区加梯竣工

首部“内天井楼”电梯加梯过程曲折

打浦桥街道北蒙三小区是建于上世纪80年代的七层楼小区，整体环境尚可；但没有电梯一直是居民的居住“痛点”。

李阿姨住的41号楼的楼型较特殊：楼栋呈回字形，外围墙壁上都是居民家的窗户，内部构成了一个四四方方的天井。这样的楼型，在外围没有加装电梯的空间。所以，在黄浦区最初的加梯楼栋排摸中，41号楼被列入“不适合加梯的楼栋”。

李阿姨很热心，也不甘心。她与邻居们一起，找到小区属地居民区———银杏居民区党总支书记陈艳，表达了加梯的强烈意愿。“我们都是要留在这里养老的人，年纪越来越大，我们更加爬不动楼梯了！”李阿姨动情地说。

居民的焦虑与期盼，陈艳都看在眼里。她向街道反映了这一情况，街道联合区房管局多次到北蒙三小区实地查看、商量方案。

几次“头脑风暴”下来，打浦桥街道、区房管局与加梯公司有了一个大胆的方案：41号楼的电梯加装在内天井位置，但电梯尺寸需要量身定做，加装电梯的机械设备摆不进内天井，全部要采取人工作业……

“不适合加梯的楼栋”创造了加梯条件，41号楼居民都非常开心，但也有顾虑。有居民担心，此前上海没有在内天井加梯的案例，这样形式的加梯是否会存在安全隐患；也有居民提出，内天井有很多管道，特别是下水管线，加梯施工会不会影响到这些管线。

第三方专业机构对加梯方案进行了评估，判断安全可行；物业公司对内天井内的管线进行了检查与维修，确保加梯施工与后续使用电梯不会对管线造成影响。

居民的后顾之忧解除了。在居民区党总支引领下，加梯心切的41号楼居民，立即就加装电梯开展征询与筹资：顺利在14天内通过征询，14天内完成筹资……

万事俱备只欠东风。老邻居们一商量，楼内有孩子马上要参加高考了，加梯施工势必影响到孩子复习。好事要办好，加梯开工可以推迟到高考结束。

今年高考一结束，41号楼加梯工程破土动工。挖基坑、吊装钢材，大型机械无法进入，切换回最传统的人工模式；施工人员一次次将笨重的钢材运至天井，再进行焊接作业等。

“为内天井加梯，从勘察到施工要比普通加梯工程增加更多人力与成本。但只要是民生所盼，政府就要不怕‘麻烦’，牵头与推动解决这些‘麻烦事’。”区房管局相关负责人说。

41号楼居民也主动参与到加梯项目中。居民推选出居民代表组成“加梯自治小组”，在施工过程中，“加梯自治小组”主动收集居民意见、主动排摸隐患，助推施工顺利进行。

不久前，41号楼加梯顺利竣工了。看到这么难加梯的楼栋都加梯成功了，其他楼栋居民也跃跃欲试。区房管局迅速组织力量，对北蒙三小区的4种楼型、30个楼栋进行了统一评估、检测与规划，对可加装楼栋通过了安全性论证，同时确定了不同楼型的加装方案。目前，北蒙三小区已有16栋加梯签约，其中4栋已竣工，其余均在施工阶段。

制度创新为“不适合”创造条件

在寸土寸金的市中心，加梯中存在“先天不足”的情况还有很多，复杂的周边环境、地下空间情况、土地性质等，都可能成为加梯中的难题。黄浦区整合各方资源，大胆进行创新，啃下这些难啃的硬骨头。

南三小区实现加梯

瑞金二路街道南三小区，距离淮海路一步之遥。小区内的思南路26弄是一座7层居民楼房，没有电梯。其中3号楼栋住着25户人家，居民平均年龄超过70岁，对加梯非常渴望。不久前，他们终于圆梦。

3号楼栋加梯的主要难点在于复杂的地下情况，地下有人防工程又紧邻地铁。最初加梯设计方案都做好了，但相关部门现场勘察发现，地下人防工程的入口与电梯入口有重合部分。设计方再次修改方案，避开了人防工程的入口。在相关部门审核后，认为新方案不影响人防工程的安全，可以实施。

本以为可以施工了，加梯的钱也凑齐了，居民们满心欢喜。但这时又发现，楼栋距离地铁太近了。原来1号线与13号线两条地铁线通过小区周边，设计的加梯部位以及基坑位置就毗邻着13号线的“边线”。“这部电梯到底能不能装、如何装？居民们心里都没底。”南山小区业委会主任刘美君说。

此时，瑞金二路街道与区房管局跨前一步，出面搭建商请平台，邀请申通地铁、加梯公司、社区代表等一起商量解决方案。公共安全红线不能踩，大家就一次次修改设计方案，最终通过改变桩基的构筑方式，解决了毗邻地铁的难题。

思南路26弄3号楼的加梯后来竣工了，成为上海首个“地铁房”的加梯。考虑到市中心轨交周边有老房加梯的需求，申通地铁方面今年制定了“加梯专项报审指南”：紧邻地铁线小区的业委会申请加梯后，申通方面可以对加梯进行现场查看，判断是否可以加梯，并与加梯公司一起优化技术方案，确保加梯施工不影响轨道交通的安全。

“借地”加梯，则是黄浦区这两年在实践中摸索出来的又一个创新。

五里桥路262号加梯竣工仪式

五里桥街道五里桥路262号是排沿街居民楼，居民走出楼栋的大门就是公共道路。公共道路不能占用，但五里桥街道发现，在大门与公共道路边线之间有一片市政用地，空间足够加梯。黄浦区顺理了这块土地的权属关系，与市级相关部门积极协调，最终帮助居民“借”用了这块市政用地，破解了沿街楼房没有空间加梯的难题。

有了这借来的5平方米，今年1月，五里桥路262号终于实现了加梯。区房管局将五里桥路262号的“借地”经验进行复制。小区内其他地理情况相同的4个门栋最近正在进行加梯征询中。

靠细致群众工作化解矛盾

制度上的创新，为“不适合的加梯”创造了条件；但加梯并非从此就一帆风顺了。当居民真的面对加梯时，会纠结、会矛盾，加装中还面临很多细而又细的问题，需要基层干部用细致的群众工作来化解与理顺。

中南小区最早竣工的一部加梯

加梯中，很多时候会遭遇来自底楼居民的反对声音。在半淞园路街道中南小区，有底楼居民刚买房搬进来，就遇到了楼栋加梯，一时无法接受，在加梯公示上写下“强烈反对”，并表示要“拿起法律作为武器”；有底楼居民因楼上存在高空抛物问题，坚决不同意加梯；有底楼居民看到公示图上的电梯无障碍坡道经过他家北面窗户前，担心会影响到他家隐私，表示反对。“人心都是肉长的，群众工作做的就是人心的工作。”中南小区居民区党总支书记胡锦艳说，对反对的居民多一些理解，在不影响安全的情况下，尽量满足他们的诉求，反对的居民自然就不再反对。

胡锦艳与楼组长主动上门了解情况，耐心解释了加梯方向、电梯大小等问题，平复了居民的焦虑心情；居委干部与楼组长还一户户敲开楼上居民家门，请他们不能抛物，并在楼栋内张贴禁止抛物的文明倡议书，抛物现象没有了，底楼居民心里的疙瘩解开了；居委干部请来施工单位、设计师多次现场查看、重新规划，并请“担心影响隐私”的居民到现场，就新坡道的位置征询他的意见。今年，中南小区有8部电梯竣工、开工或即将开工，算上2018年加装的第一部电梯，小区累计加梯9部。

加梯固然是好事，但在施工过程中也要考虑居民的感受度。小东门街道中复小区是黄浦区首个加梯全覆盖小区，6部电梯加装从立项到居民签约仅用了不到两个月。施工前，考虑到加梯施工需要占用一定场地，会影响到居民私家车在小区内的停放，街道相关部门与区人大代表合作，联系到企业停车场，免费提供给小区居民私家车停放。中复小区居民区党总支牵头业委会、物业、加梯公司等制定施工方案，在保质保量推进工程同时，合理安排施工时间、减少噪音与粉尘扰民，不让施工影响到居民的正常生活。

加梯不仅是一个楼栋的事情，往往涉及其他楼栋甚至整个小区。基层干部创新群众工作方法，让更多居民都能从加梯中受益。半淞园路街道金中苑小区是高层多层混合的小区，高层居民占八成，多层居民占两成。高层有电梯，需要加梯的是多层。但按照有关规定，加梯首轮征询需要50%以上业主同意。如何让不涉及加梯的高层业主也能积极参与投票？耀江居委干部与金中苑业委会做了大量解释与动员工作，街道还拿出了一些资金投入加梯项目，用来支持小区启动微更新项目，美化小区环境，让全小区的居民都能受益。小区5幢多层居民楼加梯进行了首轮征询，一次性成功，目前已全部完成二轮签约。