下半年，消费者权益保护、住房租赁、动物防疫等立法项目将提交上海人大审议

高质量立法是新时代对立法工作的新要求。6月9日下午，市人大常委会举行2022年度立法工作座谈会。记者获悉，今年下半年，消费者权益保护条例、动物防疫条例、住房租赁条例、人工智能产业发展条例等一批立法项目将提交市人大常委会会议审议。

聚焦提高立法质量这个关键

今年5月19日，市人大常委会第九十六次主任会议通过了《上海市人大常委会关于深入学习贯彻中央人大工作会议精神推动健全和完善地方立法工作格局的意见》。

《意见》的核心内容聚焦于完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”这16个字的立法工作格局。党的领导，是立法工作的最高政治原则，必须旗帜鲜明地坚持，确保地方立法工作正确政治方向；人大主导，是坚持人民代表大会这一根本政治制度、落实宪法法律赋予人大职责的必然要求；政府依托，体现了政府在立法工作中的重要作用，也是推进法治政府建设的应有之义；各方参与，是践行“全过程人民民主”重要理念，保障人民当家作主和公民有序政治参与的本质要求。

“始终做到完善16个字的立法工作格局，才能凝聚起立法工作的强大合力，提升本市地方性法规的制度供给能力，以高质量高效率的立法推动保障高质量发展、高品质生活和高效能治理。”市人大常委会法工委主任阎锐说。

“我们将聚焦提高立法质量这个关键，加强探索实践，优化完善立法工作机制。”市司法局局长陆卫东表示，接下来将配合实施好《意见》中明确的立法调研、会商交换意见、重点项目专班推进等制度机制，紧贴改革发展新需求、人民群众新期待，持续优化完善立法工作机制，推动立法质效“双提升”，努力以良法促进发展、保障善治。

践行“全过程人民民主”重要理念

在16个字的立法工作格局中，“各方参与”，即践行“全过程人民民主”重要理念，保障人民当家作主和公民有序政治参与的本质要求。不少人士表示，要把立法全过程，作为实践和探索全过程人民民主的重要载体。

市人大社会建设委主任委员阎祖强说，在《未成年人保护条例》和《预防未成年人犯罪条例》的立法工作中，认真践行全过程人民民主重大理念，广泛听取人大代表、基层立法联系点的意见，将不少有争议的条款经讨论后形成了共识，更将很多好的经验和做法纳入法规草案中，为本市未成年人的健康成长提供了法制保障。

乡村振兴促进条例下半年将提交审议，“在立法起草过程中，我们始终坚持民主立法、开门立法。”市农业农村委主任张国坤表示，《条例》征求意见范围涉及51家委办局和相关区政府，通过召开座谈会、论证会直接听取村镇代表、涉农区政府、相关政府部门、涉农金融机构和专家学者意见，特别注重征求人大代表的意见和建议，使立法最大可能体现民意、维护民益、集中民智。

“基层立法联系点最重要的生命力在于广泛而持久的群众参与，如何保持吸引力、新鲜度，让人民群众主动来、愿意来，是关键也是挑战。”曹杨新村街道党工委书记许春辉说，曹杨新村街道基层立法联系点将推动“两个转变”：一是从参与立法到立法全过程的重心转变。二是从单向输出到闭环处置的机制转变。高度重视群众感情，对每一条来自人民群众的建议、意见、问题做到有回应、有反馈，通过闭环处置让群众安心、暖心、放心。“我们将在吸引力、生产力、影响力上下功夫，进一步提升联系‘紧密度’、增强立法‘亲民度’，努力打造更高质量、更有温度的新时代基层立法联系点。”

坚持立法和改革相衔接相促进

根据《意见》，必须紧扣新时代新要求，坚持立法和改革相衔接相促进，建立健全立法及时推进保障改革的路径，继续加大力度完善支持与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。

去年，市人大常委会通过了6部浦东新区法规，今年又有一批浦东新区法规将陆续提交审议。“按照既有的工作节奏，力争既定项目不松劲、转化项目不留白。”浦东新区人大常委会主任田春华表示，一方面抓项目推进，对11部管理措施，将积极推动相关委办局抓紧起草，目前垂直空间分层设立使用权、存量产业用地更新、户外招牌管理等项目均已成立工作专班，计划在11月前全部完成。一方面抓项目转化，对一些管理措施适时升级为法规的可行性和必要性，将提前做好预判，提前做好沟通，争取先行列入新区的法规项目库，争取纳入明年的市人大立法计划。同时，全力抓好立法成效评估，采取部门自查、委托第三方机构问卷调查等多种手段，强调对立法质量、实施效果、社会效益进行全面评价。

“今年立法项目大多具有改革与法治同步推进、相辅相成的特点，有些还是立法的‘硬骨头’”。市人大城建环保委主任委员王醇晨说，今年重点从指导起草要求、提前介入调研、工作室智力支持等方面发挥主导作用，注重在审议环节的主导力度上下功夫。她举例说，比如浦东住宅小区综合执法规定，最初政府部门的立法视野主要放在加强城管执法效度，解决入户检查法治保障方面，现在立足于提高基层社会治理效能的价值取向。“在这部浦东新区法规立法过程中，进一步加强人大主导力度，促使起草部门加入了基层共治、居民自治、科技赋能和社会监督等一系列新内容新手势，并对现场执法权的行使给予更严格的规范，推动法规草案在合法性与有效性之间形成平衡统一。”