沪出台不予实施行政强制措施清单，适用7类情形

7月29日报道：对行政强制措施可能产生的“过度适用”，上海充分重视、明确说“不”。7月29日，上海市司法局、上海市市场监督管理局联合召开新闻发布会，介绍《上海市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》（下简称《不予强制清单》）及《上海市市场监管领域轻微违法行为免罚清单（三）》有关情况。

据悉，市司法局、市市场监管局经过研究论证，在深入调研一线执法实践的基础上，依据《行政强制法》《优化营商环境条例》等法律法规的规定，出台了《不予强制清单》，首次明确市场监管领域“违法行为没有明显社会危害，且当事人已经改正违法行为、配合调查取证”等7大类不予实施行政强制措施的情形。这也是上海首份不予实施行政强制措施清单。

《不予强制清单》进一步明晰了实施行政强制措施的条件与界限，在保障公共利益的前提下，尽可能减少对当事人合法生产经营活动的影响。上海市市场监督管理局总经济师李孝猛介绍，过度实施强制措施的情况虽然在上海并不多见，但本次出台清单，从制度层面将这种可能性降到最低。

其中，《不予强制清单》首次明确实施强制措施的“合理性”标准。

此前，实施行政强制措施的“合法性”判断标准较为明确，主要是执法单位是否有权、查封扣押的财物等是否涉案。而对查封、扣押等是否必要，是否超过必要限度，则缺乏判断标准，也难以监督。

此次清单明确的强制措施考量标准兼顾“合法性”与“合理性”，要求行政强制措施的实施既要合法也要合理，在保障公共利益的前提下为当事人提供更大保障；首次明确“限制强制措施实施”的具体要求，将原来由一线执法单位、执法人员个案权衡的问题，上升为全市统一实施的执法规则，确保了执法的统一性；同时也为监督部门加强监督提供了标准。

《不予强制清单》明确将行政强制措施限定在最小范围、最低程度、最轻措施。据介绍，《不予强制清单》坚持用“对行政相对人影响最小的方式”实现行政管理目的，在法律框架内、在保障公共利益的前提下，尽可能精细化执法，给予市场主体更大空间。

据悉，《不予强制清单》在国内首次明确：涉案的原料、辅料、农业投入品等若有证据证明符合强制性标准的，涉案的生产经营工具、设备等若可用于其他合法生产经营活动的，不予查封扣押（依法应当没收或者销毁的除外）。这一规定保障了当事人在调查期间对上述财物、设施、场所可以继续用于合法生产经营，避免企业因个别行为“涉嫌”违法被实施强制措施，导致大量合格原材料、昂贵生产线、重要场所无法另做合法使用，甚至生产经营停摆。

此外，《不予强制清单》适用于市场监管所有执法领域、各类处罚事项，是“面”的规则，适用范围广，受益范围大。与此同时，该清单也易于在其他领域复制推行，将对上海其他领域产生引领示范作用。

会上，《上海市市场监管领域轻微违法行为免罚清单（三）》同时发布。该清单规定了12项轻微违法免罚情形，涵盖广告、商务、市场主体和信用、电商、竞争、计量、标准等7个领域。

《不予强制清单》和《免罚清单（三）》是上海强化政策供给、稳预期提信心的重要举措。上海市司法局副局长刘言浩透露，下一步市司法局将积极拓展不予实施强制措施清单涉及领域，并积极推进本市全面推行轻微违法免罚工作，助力上海营商环境不断优化。